国家发改委首次明确 “新基建” 概念范围，将出台指导意见

国家发改委 4 月 20 日上午召开 4 月份例行新闻发布会。国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示，下一步国家发改委将联合相关部门，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

会上，国家发改委首次明确 “新基建” 范围。伍浩在回答外媒关于新基建具体范畴的话题时称，关于新型基础设施的概念，国家发改委认真学习中央有关文件、精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括 3 个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

相较于近期在资本市场走红的几个新基建概念，上述表述更为宽泛。

“新型基础设施建设”，其实并非中国专门针对新冠疫情后经济复苏而推出的经济刺激计划。这一表述始于 2018 年 12 月召开的中央经济工作会议，该会议提出 “要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。随后，2019 年的政府工作报告提出加强新一代信息基础设施建设。2019 年 7 月 30 日中央政治局会议针对下半年经济工作再次强调，要加快推进信息网络等新型基础设施建设。2020 年以来，国务院常务会议、中央深改委会议、中央政治局会议等顶层会议先后提及 “新基建” 建设。

总结起来，上述会议中所指的 “新基建” 主要指 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等信息基础设施。但目前资本市场上更流行的是央视报道提出的 “新基建” 定义：包括 5G 基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网七大领域。

“当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。” 伍浩称，下一步，国家发改委将联合相关部门，在加强新基建顶层设计的同时，以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则；加快推动 5G 网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设；稳步推进传统基础设施的 “数字+”“智能+” 升级，同时超前部署创新基础设施；强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。